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新華社北京4月21日電 題：美國重振制造業(yè)的迷局與幻象

新華社記者汪平 徐超

去年4月，特朗普政府推出所謂“對等關稅”，稱此舉的關鍵目標是重振美國制造業(yè)。一年來，美國政府不斷宣揚新增投資“業(yè)績”，營造制造業(yè)“全面復蘇”景象。但仔細梳理不難發(fā)現，不少項目和承諾不是“新瓶裝舊酒”就是有“空頭支票”嫌疑。

分析人士認為，美國制造業(yè)成本劣勢、基礎設施落后等因素長期存在，制約跨國企業(yè)回流。美國政府政策不確定性則進一步影響“投資美國”意愿。所謂重振美國制造業(yè)，依舊遙遙無期。

“盛宴”投資有貓膩

過去一年，一些國家的政府和企業(yè)為避免成為美國加征關稅重點目標，紛紛宣布對美投資計劃。按照美國總統(tǒng)特朗普去年年底的說法，美國2025年已獲得的投資或投資承諾累計金額超過20萬億美元。這一數字無法得到任何一家媒體或機構核實確認，且遠高于白宮公布的對美新增投資清單總額。

根據白宮網站的最新版清單，截至3月10日，美國已吸引超過4萬億美元的企業(yè)對美投資承諾以及超過4.6萬億美元的政府投資承諾。其中，科技巨頭蘋果公司和社交媒體巨頭“元”公司均承諾在特朗普4年總統(tǒng)任期內在美投資6000億美元，是企業(yè)層面的最大規(guī)模投資計劃。日本軟銀集團、美國開放人工智能研究中心和美國甲骨文公司承諾聯(lián)合投資5000億美元，用于在美國建設支持人工智能發(fā)展的基礎設施，與英偉達公司承諾投資規(guī)模相當。

不過，白宮公布的8.6萬億美元投資總額也被普遍質疑“注水”。不少媒體和機構認為，白宮投資清單隱藏著幾大貓膩：

一是企業(yè)投資意向虛高，白宮記賬“就高不就低”。比如，蘋果和“元”公司的6000億美元投資被指不切實際。蘋果2024年在全球的資本和研發(fā)支出分別只有100億美元和314億美元。《華盛頓郵報》報道，蘋果公司在特朗普第一個總統(tǒng)任期內也宣布過類似投資，并在拜登總統(tǒng)任期內宣布一項4300億美元的投資計劃，最后都不了了之。

此外，日本政府同意向美國投資5500億美元，但白宮記錄的“賬單”是1萬億美元。

二是拉長承諾投資周期，規(guī)避執(zhí)行風險。一些媒體發(fā)現，部分企業(yè)和外國政府的投資承諾已跨越特朗普總統(tǒng)任期，似乎意在為可能無法全面落實承諾提供規(guī)避窗口。比如，阿聯(lián)酋政府承諾在未來十年內向美國投資1.4萬億美元；IBM、瑞士諾華公司和百時美施貴寶公司分別承諾未來五年在美投資1500億美元、230億美元和400億美元。道明證券分析師史蒂夫·斯卡拉質疑：“企業(yè)如果決定大規(guī)模擴張，為什么不更早開始呢？”

三是“新瓶裝舊酒”，“二次包裝”多。一些知名科技企業(yè)的投資承諾中包括不少常規(guī)業(yè)務支出，并非新增投資，卻被企業(yè)“打包”報送，而白宮也心照不宣地“照單全收”。

美國路易斯維爾大學教授羅曼·揚波利斯基認為，這些天文數字的投資公告往往承諾過多，兌現不足?！斑@些承諾帶有表演性質，像是一場政治秀。”

行業(yè)數據真相

“‘解放日’一周年并沒有解放美國工廠?！庇督洕鷮W人》雜志這樣形容所謂“對等關稅”推出一年后的美國制造業(yè)境況。

與投資承諾虛高形成鮮明對比的是，美國制造業(yè)實際狀況遠不及預期，真實投資、建設和勞動力市場指標均未顯示復蘇跡象。

首先，制造業(yè)就業(yè)形勢持續(xù)低迷。美國聯(lián)邦政府數據顯示，自2023年以來，美國制造業(yè)已有超過20萬個工作崗位消失。其中，自特朗普上任以來，制造業(yè)已流失約10萬個工作崗位。

美國《國會山》日報援引美國勞工部最新數據報道，過去一年中，美國汽車業(yè)和木材業(yè)的就業(yè)人數分別減少2.99萬人和1.8萬人。這兩個行業(yè)正是特朗普政府試圖通過關稅壁壘保護的產業(yè)。美國稅收基金會一項研究認為，大規(guī)模關稅并未帶來美國制造業(yè)復蘇。相反，制造業(yè)崗位沒有明顯增加，先前的行業(yè)裁員趨勢仍在繼續(xù)。

其次，制造業(yè)實際產出未見顯著反彈。美國供應管理協(xié)會數據顯示，美國制造業(yè)在截至2025年12月的26個月里連續(xù)萎縮，僅2026年初略有回升。摩根士丹利執(zhí)行董事克里斯·斯奈德表示，關稅政策并未轉化為傳統(tǒng)制造業(yè)的更多工廠，多數制造商只是在努力提高現有工廠的產量。

第三，新增投資項目實際落地少。海牙戰(zhàn)略研究中心地緣經濟學分析師羅恩·斯托普認為，作為美國制造業(yè)兩項重要觀察指標，美國新建工業(yè)項目的建設支出和私人固定投資水平在2025年4月至12月間分別下降11.1%和4.6%。

多重困境制約

國際觀察人士認為，美國政府試圖通過保護主義政策提振制造業(yè)，但現實是投資成本、政策環(huán)境等不利因素阻礙了國際投資進入美國，對美制造業(yè)發(fā)展構成系統(tǒng)制約。

首先，“美國制造”面臨配套軟硬件設施長期滯后。

一是大規(guī)模先進制造業(yè)需要的穩(wěn)定電網、高速通信網絡和高效供應鏈網絡等基礎設施狀況不盡如人意。美國土木工程師協(xié)會2025年最新評估報告對美國基礎設施給出了C的評分，顯著低于其他制造業(yè)大國。二是制造業(yè)勞動力供應和技能水平長期存在短板。蘋果公司首席執(zhí)行官蒂姆·庫克曾抱怨，要在美國開個工程師會議“不確定會議室能坐滿人”。

其次，“美國制造”面臨政策不確定性的嚴重拖累。

通常情況下，將制造業(yè)轉移到美國需要3年到10年，漫長建設周期伴隨著諸多風險。而以關稅為代表，美國政府各項政策反復橫跳，已成為企業(yè)投資的最大顧慮之一。

加州大學伯克利分校哈斯商學院前院長、經濟學教授安·E·哈里森表示，政策若要取得成功，需要長期保持一致性。特朗普政府的政策反復大大削弱重振制造業(yè)的希望。

第三，“美國制造”在消費者心中的形象已根本改變。

《國會山》日報報道指出，“美國制造”曾經代表著“耐用”和“品質”，如今只剩下“高價”的軀殼，并且“高價格并不一定代表高質量”。美國民眾支持美國制造業(yè)，但幾乎沒有積蓄來購買昂貴的“美國制造”，只能選擇外國貨。